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乡村治理的枫源村样本——解码“新时代‘枫桥
作者:PP真人电子    发布时间:2021-02-24 19:38    点击次数:次   

  2020年11月16日至17日,党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议,将习法治思想明确为全面依法治国的指导思想。其中提到,要完善预防性法律制度,坚持和发展新时代“枫桥经验”,促进社会和谐稳定。此前,“枫桥经验”已经先后被写入党的十九届四中全会《决定》和五中全会《建议》。

  到底什么是“枫桥经验”,新时代“枫桥经验”又是指什么?从上世纪60年代初“枫桥经验”诞生到现在,时代在不断发展变化,为什么“枫桥经验”直到现在仍是学习的榜样?习总书记多次强调要坚持和发展“枫桥经验”,“枫桥经验”何以如此重要?解答这些问题,能够看见党治国理政的清晰脉络,以及“枫桥经验”与每一个个体生活的具体联结。

  69岁的宣永富是浙江诸暨市枫桥镇枫源村村民。前不久,邻居盖围墙占了他家的宅基地,气得他举起榔头准备砸掉围墙。村干部看到后,上前拦住了他,把他和邻居请到了村里的调解中心,摆事实、讲道理、举例子,最终双方握手言和。

  “干部帮村民调解矛盾,办实事,才体现能力,咱老百姓心服口服。”12月9日,面对来访的记者,宣永富由衷地说。

  枫源村是“枫桥经验”的发源地之一。新时期,在坚持和发展“枫桥经验”这个传家宝的基础上,村子凭借自治、法治、德治、智治几大“治村法宝”,依靠群众发动群众,不断丰富着乡村治理体系。过去15年,村子实现“零上访”,呈现出乡村美、民风和、村民富、劲头足的发展态势。

  枫源村取名“枫源”二字,除了因为这里是“枫桥经验”的发源地,还因为这里是枫桥镇母亲河枫溪江之源头。此外,这里蕴藏丰富的高岭土资源。

  村子掩映在绿水青山间。走进村子,一排排民居别墅错落有致,为民服务中心、文化礼堂等建筑,更是别具一格。走进为民服务中心,除了工作人员的一张张笑脸,吸引记者的还有摆在大厅里的一个个自助设备,村民可以在这里办252件事,“一证通办”80个事项,包括自助办理临时身份证、老年证、处理交通违章等等。

  办事“最多跑一次”,矛盾调解“最多跑一地”。二楼的枫源村综治中心,是村里民主议决和矛盾调解的地方。村委会副主任骆银锋告诉记者,在化解群众矛盾方面,枫源村将曾经的大悟、大竺、泰山三个自然村划分为三个网格,每个网格配备“一长三员”,即网格长和网格指导员、专兼职网格员。网格员就像“移动探头”,村务管理的死角和群众矛盾纠纷都逃不过他们的“火眼金睛”。每天,网格员都会将发现的问题上报,村一级快速受理,迅速处置。处理不了的,上报镇里,镇村两级协调解决。真正做到了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

  小事不出网格,大事“三上三下”。枫源村推行“三上三下三公开”民主治村机制,在村级重大事项收集议题环节“一上一下”——群众意见上,干部征求下;酝酿方案环节“二上二下”——初步方案上,民主恳谈下;审议决策环节“三上三下”——党员审议上,代表决策下。

  “实行这样的制度,真正做到群众全流程参与,民主协商全流程体现,决策实施全流程公开,从源头上预防矛盾,村子15年来没有发生越级信访,69项村级工程实现零信访。”骆银锋告诉记者。

  “枫桥经验”为何50多年来长久不衰?村支书骆根土说,因为它的精髓就是“走群众路线”。

  村里推行农村社区社会组织“5+X”治理新模式。“5”是指“乡贤参事议事会”、“红枫义警分会”、“乡风文明理事会”、“580志愿服务分会”、“邻里纠纷调解会”5个村级社会组织。“X”是指“红十字协会”、“枫桥经验宣讲队”、“文艺宣传队”、“篮球队”4支村级个性化社会组织。

  “这些社会组织在村党组织的带领下,传承群众参与社会基层治理的好传统,为枫源村的发展稳定提供了大量有效的‘草根经验’。”骆根土说。

  以调解工作为例,枫源村在村级调解委员、调解小组、网格员的基础上,在“5+X”社会治理模式中设有邻里纠纷调解会,依靠群众、发动群众,利用社会力量参与调解。

  在发动群众依靠群众实现“人防”的同时,“技防”也不缺位。枫源村的主要路口、重要场所,都安装了高清摄像头,治安、安全隐患实时掌握,不漏死角。此外,村子依托信息化手段,与镇综合信息指挥室联动,四个平台实时办理、视联网实时会商,雪亮工程实时监控。“我们村里有一个平安建设信息系统账号,村里的值班干部每天第一件事,就是登陆这个系统,查看上级交办的、网格员上报的各种信息,受理后,马上落实交办。”骆银锋告诉记者。

  在枫源村村道两侧的墙壁上,28条村规民约历历在目,每家每户还收到了纸质版。骆根土告诉记者,有了村规民约,老百姓的法治意识不断增强,很多老大难的问题得到了解决。

  “以前有村民到公共场所去偷笋,按照国家法律需要罚款。老百姓一听挖了几个笋,就要罚款,接受不了,甚至闹到村里,产生了新的矛盾。于是,我们在村规民约里改为赔偿,这样老百姓更容易接受,也化解了矛盾。”骆银锋说。

  村规民约给村民画上了“框框”,关键是村民心服口服。“村规民约的制订必须经过村民及代表大会讨论同意通过。”骆根土告诉记者,村子除了有民规、公约,还依托文化礼堂和村史馆的建设契机,将法治内容与党建文化融合起来,打造综合性法治文化活动阵地。开辟村口法治文化公园、江边法治长廊,将法治元素深入群众视野,营造浓厚的法治氛围。完善村级公共法律服务点,落实农村法律顾问“六个一”制度,即每月一次下村服务、每季度一次法制讲座、每季度一次村务法律审查、每年一次免费诉讼服务、每年一份村“法治”提升建议报告、每村一卷法治档案,真正让村级法治建设可作为、有作为。

  在枫源村中心位置,一个占地1700平米的文化礼堂成了村民活动的中心。礼堂内有健身房、书法室、图书馆等等,可以一站式满足村民的精神文化需求。“村子在礼堂内组织了‘美丽枫源’歌舞剧、‘枫桥经验’宣讲等活动,群众反响良好。文化礼堂、文明实践,成了我们实施乡村治理德治中心。”骆银锋告诉记者。

  骆根土告诉记者,村子将不断创新发展新时代“枫桥经验”,以自治为基、法治为本、德治为先,构建“乡里事务自治、乡村秩序法治、乡风文明德治”的乡村治理体系,打造“三治融合”示范村,推动全村各项工作全域提升。

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